浅析高速公路征地拆迁费用总承包下的征地拆迁管理

南通律师网 www.nt64.net

  浅析高速公路征地拆迁费用总承包下的征地拆迁管理　　征地拆迁作为高速建设的关键一环，影响着工程建设的造价和进度，我们以某高速公路征地拆迁工作为例，通过对征地拆迁的主要做法、存在的问题进行分析，提出工作的建议。　　一、主要做法　　某高速公路项目总投资48亿元，其中征地拆迁概算为4.3亿元。某高速公路按总承包管理模式建设，项目法人对于征地拆迁的主要做法是：　　1.为控制征地拆迁投资，与总承包部签订征地拆迁工作协议，对征地拆迁费用实行概算总包干，实际发生的征地拆迁费用超过总包干费用部分，由总承包部负责。但是如征地拆迁有批复的调整概算，则以批复后的调整概算为准。　　2.业主成立项目法人、过境地方政府成立项目建设协调领导机构及县高速公路建设工程征地办、总承包部及参建单位也设立专门协调机构，专门负责高速公路项目征地拆迁工作。　　3.征地办设立专门的会计机构，开立征地拆迁补偿费专用账户和征地拆迁劳务费专用账户，两个账户间的资金不得相互调剂使用，以保证征地拆迁补偿费专款专用。　　4.征地拆迁费支付上，由征地办提供征地拆迁费申请表，经总承包部复核确认，再经项目法人审核后，由项目法人代为支付。　　二、存在问题　　1.各方存在利益博弈，征地拆迁工作依然严重制约着工程进度。被征拆户要求红线外的部分也要征收，为推进工程进度，项目法人、当地政府可能会要求总承包部接受被征拆户要求，而总承包部出于自身利益，对自身不利的则不会同意。各方利益博弈可能导致征地拆迁工作停滞，进而制约工程进度。　　2.补偿标准问题影响征地拆迁工作。过境政府征地拆迁补偿标准不够详细具体，致使非标准补偿过多。无补偿标准的物，其补偿价值需要政府、项目法人、征地办、总承包商、所有权人一起协商，时间太长，影响了征迁拆迁工作进度。　　3.征地拆迁费支付审批程序多，影响征地拆迁工作进度。征地拆迁费支付首先征地办要做征地拆迁费申请表，经总承包部复核确认后，再经项目法人审批后，由项目法人代为支付。资金审批程序过多、手续繁琐，在一定程度上影响了征地拆迁的工作进度。　　4.当征地拆迁费用超出总包干费用时，为保证工程进度，项目法人可能被迫作出缓扣垫付款项的决定。根据项目法人与总承包部签订的征地拆迁工作协议，项目法人作为合同主体，分别与征地办、权属单位或施工单位签订征地拆迁协议或者拆迁合同，当实际发生的征地拆迁费用超出总包干费用时，项目法人必须先行垫付超出总包干部分征地拆迁费，再从总承包部工程计量款扣回垫付款项。如果通过工程计量扣款会使总承包部缺少建设资金进而影响工程建设进度时，项目法人就会陷入进退两难的地步，被迫作出缓扣垫付款项的决定。　　三、几点建议　　1.注重舆论导向，加强宣传力度。项目法人、征地办、政府及各基层单位、总承包部及参建单位应通过宣传手册、板报、电视等手段加大宣传力度，让沿线群众了解征地拆迁政策，了解高速公路建设的意思和重要性，促使沿线群众能主动配合工作。项目法人、总承包部及参建单位可采取新农村建设、企村联建等方式，改善项目法人、总承包部、参建单位与沿线群众关系，化解征迁矛盾。在征迁过程中，对沿线群众反映的问题要及时解决，对其合法权益予以维护;对沿线群众合情合理但不合规的要求，应充分考虑各种因素果断采取措施，妥善处理;对持无理要求的不法分子，积极争取政府支持，严格按照程序予以处置。　　2.当地政府要制定详尽又符合法律法规的征地拆迁补偿标准。补偿标准是征地拆迁的依据，政府应组织国土部门、法规部门、交通部门等单位抽调业务骨干制定补偿标准。当地政府在制定补偿标准时，可以邀请项目法人、总承包商共同参与、相互协商，从而使制定的征地拆迁补偿标准及实施细则能实现多方共赢，做到政府、项目业主或法人、总承包商、沿线群众利益相统一。　　3.采用同步进行的审核方式，缩短审批时间。总承包部可以在征地办做结算申请表时就参与，在征地办结算资料完成的同时，总承包部也已复核并确认。项目法人在收到结算资料后，各业务部门对结算资料审核同时进行，尽可能缩短审核时间，提高资金使用效率，进而推进征地拆迁进度。　　4.采用先进手段，避免人为因素增加征地成本。尽可能的采用GPS测量仪代替人工拉皮尺测量，提高测量的精准度和客观性，降低人工误差，减少人为因素造成征地拆迁成本增加。　　5.加强征地拆迁结算资料管理。项目法人应建立征地拆迁台账，并安排专人负责整理征地拆迁资料，主要作用有以下几点：⑴统计征地拆迁支付金额，在征地拆迁费超出总包干费用后，及时通知相关部门进行扣款。⑵统计拆迁户数，有利于项目法人、跟踪审计组进行跟踪抽查，以保证征地拆迁款能支付到被征拆户手中。　　6.项目法人应关注项目存在的各种风险，如超付风险、时间价值风险、工程停工风险等，以保证项目建设顺利进行。当征地拆迁费用超出总包干费用时，项目法人应考虑在项目建设过程是否会因扣回垫付款项而导致建设资金短缺，进而造成项目停工，从而形成巨大损失。　　我们提醒您：征地拆迁费用由施工方总承包模式是一种探索，需要不断总结经验。总之，不管采用哪种征地拆迁模式，都要保障群众利益，做到项目法人投资控制、参建单位、群众利益相统一。
  
  
  

·土地使用收益贷款与土地流转收益保证贷款是什么
      土地使用收益贷款与土地流转收益保证贷款是什么 贷款，可以说是解决老百姓以及企业生活燃眉之急的一个重要帮手，从本质上而言就是向银行借取一笔资金，还款支付一定利息的情况。目前来说，贷款的项目颇多，我们常见的主要是通过抵押车子房子获取贷款。那么，土地使用收益贷款与土地流转收益保证贷款是...

·学校土地使用申请书范文的内容是什么？
      学校土地使用申请书范文的内容是什么?土地申请使用书申请人：申请事项：事实与理由：此致申请单位：法人代表：申请日期：二、以划拨方式取得国有土地使用权的相关规定是什么?1、内涵：土地使用权划拨，是指县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用，或者...

·巴南区征地补偿安置实施细则是什么？
      巴南区征地补偿安置实施细则是什么？我们知道我国自改革开放以来一直实行的是土地公有制，人民可以分到土地拥有土地的使用权，我国的城乡建设在快速的进行情况下，有时候出出现农村的土地被占用的情况，我国规定各地的征地不能强行实施，如果群众提出的要求合理的话，要妥善的予以解决，那巴南区征地补...

·征地拆迁安置补偿费标准是什么？
      征地拆迁安置补偿费标准是什么？ 关于征地拆迁的问题一直以来都是老百姓热议的话题之一，我们都知道征地拆迁需要给予被占用土地的居民相关的安置补偿费用，为了更好地解决该补偿费用的问题，相关部门也制定了关于征地拆迁安置补偿费的标准，便于确定补偿费的金额。那么征地拆迁安置补偿费标准是什么...

·同性恋可以在内地结婚吗？有哪些规定
      2021年1月1日起《民法典》正式施行，《婚姻法》同时废止。目前，我国的《民法典》规定，符合规定的男女双方可以登记，发给结婚证。那么，在中国，同性恋可以在内地结婚吗?这是一个比较受关注的话题。接下来，我们将为您解答这方面的内容。 一、同性恋可以在内地结婚吗 《民法典》第一千零四...

·最新云南省德宏州盈江县征地统一年产值补偿标准
      最新云南省德宏州盈江县征地统一年产值补偿标准 　　云南省国土资源厅批准《昆明市征地补偿标准（修订）》，各市政府下发相应的征地补偿标准，并确定时间开始执行。爱土拆迁律师团将云南省德宏州盈江县最新征地补偿标准分享给您： 　　云南省楚德宏州盈江县土地共有三类： 　　一类区片范围：...

·异地起诉离婚程序是怎样的
      我们知道，夫妻感情不和时，是可以协商一致或者起诉离婚的，但是有人问过我们，如果夫妻在异地的情况下，感情破裂，一方想要起诉离婚，又应该怎么做了?这个问题，我们下文做了解答，供您阅读了解。 一、异地起诉离婚程序是怎样的 1、写好离婚起诉书(可请律师代写) 2、准备诉讼离婚所需要...

·没有见到红头文件，可以拒绝征地拆迁吗?
      没有见到红头文件，可以拒绝征地拆迁吗?可以拒绝拆迁，因为政府征地程序不合法。针对红头文件不合法的救济措施：1. 复议时一并提出根据《行政复议法》第七条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机...

·土地使用证发证日期是什么时候？
      土地使用证发证日期是什么时候？ 关于土地使用证发证日期是什么时候呢？根据我国法律相关规定，我们知道，土地使用证是土地使用权的一种凭证，是具有法律的效力的，土地使用证是必须要办理的，对于土地使用证的办理程序，相信您还不是很了解，接下来就让为各位整理了土地使用证的相关内容。 一、土...

·住房50年土地使用权是怎样规定的
      住房50年土地使用权是怎样规定的 目前关于住宅的土地使用权年限问题，在人们之间口口中疯狂的相传，并且在网上也掀起了很大的讨论热度，由于网上一些网友的言论，使得这一规定给人们带来了极大的紧迫感，也对于政府方面造成了一定的压力。那么，到底住房50年土地使用权是怎样规定的?我们将针对这...

·国家土地征用补偿标准是什么?
      国家土地征用补偿标准是什么?近年来，我国的经济发展速度不断加快，公共工程的项目数量也随之增多。在工程建设过程中，征地事项是不可避免的。因此，了解国家土地征用补偿标准是什么就显得尤为重要。为了解决您的疑问，我们特意为您搜集了以下资料，希望对您有帮助。国家土地征用补偿标准是什么?根据...